一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以增强党的活力为目标，坚持用系统思维和抓重点破难点的方法，进一步落实责任、强化措施，集中时间、集中力量，集中解决我县党组织建设中存在的突出问题，努力提升我县党建工作的整体水平，为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

2010年，围绕建组织、建队伍、建格局、建制度四大建设，着力解决组织覆盖面不宽、党组织和党员创造活力不足、各方联动不畅、制度机制不健全四个问题，努力实现“一覆盖、一活力、一格局、一保障”的“四个一”目标：即通过集中整顿和建设，进一步扩大党组织覆盖面；通过创新活动载体和方式，进一步激发党组织和党员的创造活力；通过推动机关党组织和党员与农村基层党组织和党员联动，基本构建城乡一体的党建工作新格局；通过强化领导责任、制度建设、工作保障，初步建立起党组织有效运行的科学保障机制，使党组织建设科学发展的基础进一步夯实，党建工作规范化水平进一步提升，活跃基层、打牢基础。

三、工作措施

按照党的十七大、十七届四中全会精神,围绕县委提出“建设工业主导型生态宜居新柳江”的总体目标，大力推进学习型党组织、服务型党组织、创新型党组织、联动型党组织“四型党组织”建设，着力从机制上创新党建工作方法，从思路上提升党建工作理念，从理念上突出党建工作特色，从载体上增强党建工作效果，努力构建适应我县特点的党建模式，提升全县党建工作水平。

（一）以加强党员干部理论学习为首要任务，建设学习型党组织

1．坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。要组织广大党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断推动学习实践向深度和广度发展。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化。积极推动党员干部学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识。要深入改革发展生动实践，加强调查研究，虚心向群众请教，集中民意，不断总结人民群众创造的新做法新经验。通过创建学习型党组织的活动，党员要做到带头实践科学发展观，成为密切联系群众、勤奋学习科学理论和科学技术、遵纪守法、在本职工作和社会生活中发挥先锋模范作用的先进分子。各级党员领导干部要做到带头学习和实践科学发展观，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱、勇于实践、锐意创新的模范。各级党组织要成为带领党员和群众认真学习科学技术，积极参与重大问题的决策，正确贯彻党的路线方针政策，坚持党的优良传统，弘扬时代精神的政治核心。

2．抓好党员干部的教育培训。要在继续开展农村党员大培训的基础上，实行党员全员培训工程，不断提高党员综合素质。积极搭建党员发挥主体作用的平台，使党员自觉主动学习中国特色社会主义理论、学习实践科学发展观、学习践行社会主义核心价值体系、学习工作业务知识，打造一支学习型党员干部队伍。

3．推进基层党建工作信息化建设。推进基层党建信息化工程，建立覆盖全县的党员信息库和网络管理平台，实现党员的动态管理及党员经常性教育的多样化和便捷化。要充分利用远程教育、党建网站、基层党建工作信息网等现代科技和信息技术手段，探索“将远程教育终端站点建在支部上，将支部建在互联网上，将支部书记连在手机上”的新型工作模式，提高我县党建工作科学化、现代化和信息化水平。2010年建设完成覆盖全县镇村的农村党员干部现代远程教育网络体系，到2012年力争党员干部现代远程教育覆盖全县所有基层党组织，同时积极推动远程教育进入普通党员、干部和群众家庭，不断提高党员干部学习和教育培训的科学化水平。加快基层党建工作信息网建设，实现组织部门、基层党支部书记、党员的手机短信互动。加强全县“农事村办”网络系统的建设。

（二）以推进“五个全覆盖”为重点，建设服务型党组织

要主动适应我县经济社会的快速发展，积极探索完善基层党组织设置方式，在全县各行业、各领域的抓好党组织组建，努力做到“七个全覆盖”，消除党组织“空白点”，扩大党组织覆盖面。同时积极理顺党组织隶属关系，完善基层党组织管理体制，注重强化各类各级党组织的服务职能，努力建设群众满意、党员满意、企业满意的“服务型党组织”。

1．两新组织设置党组织全覆盖。非公有制经济组织特别是规模以上非公有制经济组织，要以镇(街道)、村(社区)、开发区、专业市场等为基本单位分区划片组建，依托工商联、个体劳动者协会、私营企业协会组建等办法，力争所有具备条件的非公有制经济组织均设立党组织。要按照属地管理、归口管理、行业管理的原则，推动在条件成熟的新社会组织建立党组织，力争今年在符合条件的会计师事务所和律师事务所实现党组织设置全覆盖，对暂不具备条件的非公有制经济组织、新社会组织，要采取选派党建工作指导员、设立党员联络服务站以及帮助建立工会、共青团和妇联组织、培养入党积极分子等办法开展党的工作，扩大党的工作覆盖面。

2.专业协会设置党组织全覆盖。要总结和推广在专业协会、农民专业合作社、产业链上建立党组织的好做法和经验，按照“支部+协会”、“支部+基地+农户”、“支部+合作社+农民”等形式，抓好在全县条件成熟的专业协会、农民专业合作社、产业链上设置党组织工作，积极发挥基层党组织和党员在农产品流通、产业培育、产业集约化经营等农村经济发展方面上的堡垒和骨干作用，推进基层党组织服务农村经济发展。

3、村屯设置党组织全覆盖。要总结我县一些乡镇的成功做法，按照“因地制宜、务实管用，先易后难、循序渐进”的原则，坚持探索在自然村屯（村民小组）中设置党组织，不断加强党对农村工作的领导。

4、流动党员集中地设置党组织全覆盖。要构建流动人口综合管理平台，建立县、乡镇、村(社区)四级联网的流动党员动态信息库，实现由追踪式管理向网络化管理转变。按照“双向互动、共建共管”的原则，坚持在流动党员相对集中、条件具备的地方，建立流动党组织，努力实现流动党组织对流动党员全覆盖。要加强对流动党组织的管理指导，充分发挥流动党组织在服务流动党员、外出务工人员、地方经济发展中的作用。

5、党组织规范化建设全覆盖。要集中时间、集中力量解决我县一些党组织存在领导班子涣散、制度不健全、记录不完善、组织生活不够正常等问题，按照“五个好”党组织标准，用一年时间着力在全县各类各级党组织中开展“党组织规范化建设”活动，实现全县机关、农村、社区、“两新”组织等各类各级党组织规范化建设全覆盖，把全县党的组织建设、制度建设、作风建设提升到一个新的水平。

（三）以推进“五项创新”为着力点，建设创新型党组织

要围绕全县经济开放开发建设发展大局，以改革的精神研究新情况，解决新问题，推进创新发展党员模式、创新党组织活动方式、创新基层党组织带头人队伍管理办法、创新党务工作者队伍建设、创新党内民主建设等“五项创新”，使党建工作的理念、机制、形式有新突破。

1.创新党员发展的模式。要改进发展党员工作，抓好发展党员的“三大工程”：即培养发展年轻人入党的“源头工程”、培养发展农村经纪人入党的“双培双促”工程、培养发展高知识群体人员入党的“双培”工程，不断改善党员队伍结构。要重视在非公有制经济组织发展中层管理人员以上人员入党；重视在城市社区党组织中发展下岗失业人员、进城务工人员入党；重视在流动党组织中发展外出务工优秀青年入党；重视在没有党员的自然村屯（村民小组）培养发展党员。要继续推行发展党员工作全程质量管理，落实发展党员公示制、责任追究制，从制度上保证新发展党员的质量。

2．创新党组织活动的方式。要以开展“创先争优”活动为抓手，结合不同行业、领域党组织的职能定位，找准活动载体，创新活动方式，丰富活动内容。积极搭建活动平台，推广党员设岗定责、党员承诺制、党员中心户、农家课堂、党员志愿者、党员先锋岗等做法，充分发挥基层党组织领导核心作用和党员干部骨干带头作用。围绕基层党组织功能定位，找准开展活动的切入点、发挥作用的着力点，全面推进农村、企业、社区、机关和文化、卫生等各个领域党组织建设。特别要以“四有”、“五好”为目标，加强村党组织建设，保证有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事，通过开展第二轮村级组织活动场所建设工作，确保2010年底前实现村级组织活动场所覆盖全部行政村。各级党组织要注重结合实际，制定具体活动方案，在基层党组织和党员中全面开展“创先争优”活动，把“创先争优”活动与开展“八桂先锋行”活动以及农村、社区、机关党的建设“三级联创”活动结合起来，发挥党组织在基层的阵地作用和党员先锋模范作用，激发全体党员干部干事创业激情，在实际工作中增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。

3．创新基层党组织带头人队伍管理办法。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。重点抓好乡镇党委书记和村级党组织书记队伍建设，探索推广村党组织书记“一定三有”(定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)经验，并积极探索村级干部绩效管理机制，通过定职责、定目标、定监督、定考核探索对村级领导班子和村级干部实行目标管理。要积极推进从优秀基层干部中公开选拔乡镇领导干部、试录用公务员工作，认真实施大学生“村官”计划，鼓励和选聘高校毕业生到村任职。按照“五有一化”(有健全的服务网络、有必备的办公设施、有明确的服务内容、有稳定的服务队伍、有严格的绩效考核体系，县镇村三级联动政务处理信息化)要求，逐步深化“农事村办”改革，推行乡镇工作“一办三中心”模式。

4.创新党务工作者队伍建设。根据不同领域、不同类型基层党组织的实际情况，采取组织委派、民主选举、公开选拔(公开招聘)、竞争上岗等方式选好配强，建设一支专、兼职相结合的基层党务工作者队伍，培养一批党员社会活动家、平民党务工作者。积极探索专职党务工作者队伍“职业化定位、社会化配置、契约化管理、市场化薪酬”运作机制和模式，加强对专职党务工作者的关心、教育和管理。推进城区党务工作者职业化建设，探索在城区选聘党建工作组织员，充实基层党建工作队伍。按照柳州市委组织部今年下达的计划，坚持标准、确保质量，做好大学生“村官”选聘工作。积极探索在校大学生党员走进社区、服务社区建设新路子。

5．创新基层党内民主建设。一要在全县村级组织全面推行“四议两公开”(即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开)工作法，为发展农村基层民主提供平台，探索扩大党内基层民主的多种实现形式，扩大基层群众自治范围，建立健全村(居)党组织领导的村(居)自治机制，支持企事业单位健全民主管理制度。二要全面推进基层党务公开，明确党务公开内容，规范党务公开程序和形式，落实党务公开责任，发挥党务公开示范和带动作用。三要继续探索推行党员旁听县党委常委会会议、镇党委会议制度和党代表质询评议县党委、镇党委工作制度。四要逐步改革和完善基层党内选举制度，探索推行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。五要推进党内基层民主议事决策，拓宽基层党员参与民主议事决策途径，完善基层党组织领导班子议事决策规则和程序，充分发挥党员大会(党代表大会)作用。六要加强党内民主监督，增强基层党组织自我监督功能，完善党员民主监督机制，拓宽社会监督评价渠道。引导党员积极参与民主实践，加强党员民主教育培训，活跃党内基层民主生活，多种途径创造党员参与民主实践的条件。

（四）以构建城乡党建一体化工作格局为切入点，建设联动型党组织

围绕建设统筹城乡一体化党建工作新格局的目标，结合开展“结对共建、先锋同行”活动，建立全县各类各级党组织“资源共享、组织共创，活动同步、旗帜同举”的互动互助机制。

1. 开展“结对共建、先锋同行”活动。通过开展“结对共建、先锋同行”活动，增强机关党员干部的宗旨意识，增进群众感情，转变思想作风和工作作风，着力加强农村、社区、非公有制经济组织、新社会组织、离退休老干部等领域的党建工作，帮助解决基层和群众的实际困难，提高服务意识和服务水平，努力实现“机关党员受教育、基层群众得实惠、党建工作上台阶、科学发展见成效”的目标。

3、建立健全党建工作责任制。要通过实践科学发展观，积极探索提升党建工作科学化的长效机制，建立健全党（工）委抓基层党建工作责任制，完善党建工作考核评价机制，严格执行党（工）委书记履行党建工作责任述职制度，把基层党建工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容，形成党（工）委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合一级抓一级、层层抓落实的工作格局和责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

4．探索完善党建工作经费保障机制。探索建立财政投入、管理费列支、党费补充等多渠道保证基层党建工作正常运转的经常性投入机制，要将两新组织党建工作经费列入财政预算，切实解决基层党建力量不足、经费不够、队伍不稳、基础不牢问题。积极探索党建工作项目化管理有效途径，由县点题，基层党（工）委选题，专人负责，整合资源，突出重点，培育重点。

四、加强组织领导

(一)落实工作责任。各级党组织要高度重视党组织建设年活动，落实领导责任，研究制定切实可行的措施，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。各有关部门要认真履行职责，明确责任分工，理顺组织关系，搞好密切配合。

 (二)强化督促检查。各基层党（工）委加强对活动各项任务的落实情况进行督查指导，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题。要健全工作联系点制度，加强联系点建设，发挥联系点的示范带动作用。上级党组织要对下级党组织开展活动的成效以及党组织发挥作用的情况进行检查，有针对性地提出整改措施。各级党组织要对活动开展情况进行认真总结，形成党建工作的长效机制。

(三)营造社会氛围。各基层党（工）委要根据党组织建设年活动的任务要求，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各地在开展党组织建设年活动中的好经验好做法。要组织专家学者和基层党务工作者举办党建工作论坛、研讨会等，深入研讨党组织建设工作新理论、新思想、新观点，积极探讨推进党建工作改革发展的新办法。要充分利用各种新闻媒体，丰富宣传形式，搞好宣传报道，营造浓厚的舆论氛围。